Opis
DRŽAVNI MANAGEMENT – Delovanje države in njenih organov
Priročnik skuša na preprost in nazoren način predstaviti organiziranost in delovanje države in njenih organov. Ta velik birokratski aparat je »kamen spotike« v vseh medijih, vendar brez njega ne bi funkcionirala niti država niti pravo, kaj šele sama družba in odnosi posameznikov znotraj nje. Sistem državne uprave temelji na javnopravnem razmerju. Javnopravno razmerje je razmerje dveh strank, ki si nista enakopravni, vsaj v pravnem smislu ne. Na eni strani imamo državo kot institucijo monopolne prislile vladajočega razreda, ki s svojimi zakoni in akti prisiljuje državljane oziroma posameznike, da nujno vstopajo v javnopravna razmerja z njo. Tukaj nimamo svobode avtonomnega urejanja pogodbenih obveznosti kot je primer v civilnem pravu, ampak imamo dva neenakopravna subjekta, od katerih si eden (država) lasti priviligiran položaj. Primer takšnega javnopravnega razmerja je davčno razmerje. Posameznik, ki je dosegel dohodek v tekočem davčnem obdobju, mora plačati davek na dohodek, sicer ga doleti sankcija. Posameznik pri vprašanju ali vstopiti v takšno pravno razmerje ni samostojen, saj po davčnih predpisih mora vstopiti v pravno razmerje z državo (FURS) in izpolniti svoje obveznosti. Prav zaradi položaja države v tem pravnem razmerju, moramo biti posebej pozorni na pravice in obveznosti posameznikov oziorma državljanov.
UPRAVLJANJE JAVNEGA SEKTORJA
Pomembna značilnost pravnih oseb javnega prava je njihova usmerjenost v zasledovanje javnih interesov, torej, da je vsebina njihovega delovanja v izvrševanju neke javne funkcije. Javne funkcije opravljajo teritorialne osebe javnega prava, kar je razvidno iz ustave in zakonov. Najpogostejša javna funkcija specializiranih institucij pa je opravljanje javnih gospodarskih ali negospodarskih služb. Izvajanje javnih gospodarskih služb se zagotavlja v okviru javnih podjetij in javnih gospodarskih zavodov, negospodarske pa predvsem v obliki javnih zavodov. Vendar ni vsako opravljanje javne službe zadosten razlog za uvrstitev med pravne osebe javnega prava, saj javne službe lahko na podlagi koncesije opravljajo tudi pravne osebe zasebnega prava. Izključena pa je možnost, da bi bila pravna oseba javnega prava subjekt, ki bi opravljal zasebno dejavnost. Ena izmed značilnosti pravnih oseb javnega prava je tudi javno pooblastilo za opravljanje nekaterih funkcij državne uprave, predvsem izdajanje splošnih in posamičnih upravnih aktov.
